1、“一帶一路”是什么?

“一帶一路”（英文：The Belt and Road，縮寫B&R）是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

【“一帶一路”合作方向】絲綢之路經濟帶重點暢通中國經過中亞到歐洲；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

【共建國際大通道和經濟走廊】陸上依托國際大通道，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經濟合作走廊；海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經濟走廊與推進“一帶一路”建設關聯緊密，要進一步推動合作，取得更大進展。

2、“一帶一路”的共建原則

恪守聯合國憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項原則，即尊重各國主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、和平共處、平等互利。

堅持開放合作。“一帶一路”相關的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區域。

堅持和諧包容。倡導文明寬容，尊重各國發展道路和模式的選擇，加強不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。

堅持市場運作。遵循市場規律和國際通行規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業的主體作用，同時發揮好政府的作用。

堅持互利共贏。兼顧各方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數，體現各方智慧和創意，各施所長，各盡所能，把各方優勢和潛力充分發揮出來。

3、“一帶一路”的框架思路

“一帶一路”是促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。中國政府倡議，秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，全方位推進務實合作，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。絲綢之路經濟帶重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國到東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

根據“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島等國際經濟合作走廊；海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經濟走廊與推進“一帶一路”建設關聯緊密，要進一步推動合作，取得更大進展。

“一帶一路”建設是沿線各國開放合作的宏大經濟愿景，需各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。努力實現區域基礎設施更加完善，安全高效的陸海空通道網絡基本形成，互聯互通達到新水平；投資貿易便利化水平進一步提升，高標準自由貿易區網絡基本形成，經濟聯系更加緊密，政治互信更加深入；人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國人民相知相交、和平友好。

4、“一帶一路”的合作重點

沿線各國資源稟賦各異，經濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，重點在以下方面加強合作。

政策溝通。加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。加強政府間合作，積極構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，深化利益融合，促進政治互信，達成合作新共識。沿線各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區域合作的規劃和措施，協商解決合作中的問題，共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持。

基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。在尊重相關國家主權和安全關切的基礎上，沿線國家宜加強基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接，共同推進國際骨干通道建設，逐步形成連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網絡。強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理，在建設中充分考慮氣候變化影響。

抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程，優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備，提升道路通達水平。推進建立統一的全程運輸協調機制，促進國際通關、換裝、多式聯運有機銜接，逐步形成兼容規范的運輸規則，實現國際運輸便利化。推動口岸基礎設施建設，暢通陸水聯運通道，推進港口合作建設，增加海上航線和班次，加強海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平臺和機制，加快提升航空基礎設施水平。

加強能源基礎設施互聯互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區域電網升級改造合作。

共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設，提高國際通信互聯互通水平，暢通信息絲綢之路。加快推進雙邊跨境光纜等建設，規劃建設洲際海底光纜項目，完善空中（衛星）信息通道，擴大信息交流與合作。

貿易暢通。投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點內容。宜著力研究解決投資貿易便利化問題，消除投資和貿易壁壘，構建區域內和各國良好環境，積極同沿線國家和地區共同商建自由貿易區，激發釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。

沿線國家宜加強信息互換、監管互認、執法互助的海關合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息等方面的雙多邊合作，推動《貿易便利化協定》生效和實施。改善邊境口岸通關設施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設，降低通關成本，提升通關能力。加強供應鏈安全與便利化合作，推進跨境監管程序協調，推動檢驗檢疫證書國際互聯網核查，開展“經認證的經營者”（AEO）互認。降低非關稅壁壘，共同提高技術性貿易措施透明度，提高貿易自由化便利化水平。

拓寬貿易領域，優化貿易結構，挖掘貿易新增長點，促進貿易平衡。創新貿易方式，發展跨境電子商務等新的商業業態。建立健全服務貿易促進體系，鞏固和擴大傳統貿易，大力發展現代服務貿易。把投資和貿易有機結合起來，以投資帶動貿易發展。

加快投資便利化進程，消除投資壁壘。加強雙邊投資保護協定、避免雙重征稅協定磋商，保護投資者的合法權益。

拓展相互投資領域，開展農林牧漁業、農機及農產品生產加工等領域深度合作，積極推進海水養殖、遠洋漁業、水產品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術、環保產業和海上旅游等領域合作。加大煤炭、油氣、金屬礦產等傳統能源資源勘探開發合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉化合作，形成能源資源合作上下游一體化產業鏈。加強能源資源深加工技術、裝備與工程服務合作。

推動新興產業合作，按照優勢互補、互利共贏的原則，促進沿線國家加強在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業領域的深入合作，推動建立創業投資合作機制。

優化產業鏈分工布局，推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展，鼓勵建立研發、生產和營銷體系，提升區域產業配套能力和綜合競爭力。擴大服務業相互開放，推動區域服務業加快發展。探索投資合作新模式，鼓勵合作建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區，促進產業集群發展。在投資貿易中突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。

中國歡迎各國企業來華投資。鼓勵本國企業參與沿線國家基礎設施建設和產業投資。促進企業按屬地化原則經營管理，積極幫助當地發展經濟、增加就業、改善民生，主動承擔社會責任，嚴格保護生物多樣性和生態環境。

資金融通。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。深化金融合作，推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設。擴大沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規模。推動亞洲債券市場的開放和發展。共同推進亞洲基礎設施投資銀行、開發銀行籌建，有關各方就建立上海合作組織融資機構開展磋商。加快絲綢路基金組建運營。深化中國銀行聯合體、上合組織銀行聯合體務實合作，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。支持沿線國家政府和信用等級較高的企業以及金融機構在中國境內發行人民幣債券。符合條件的中國境內金融機構和企業可以在境外發行人民幣債券和外幣債券，鼓勵在沿線國家使用所籌資金。

加強金融監管合作，推動簽署雙邊監管合作諒解備忘錄，逐步在區域內建立高效監管協調機制。完善風險應對和危機處置制度安排，構建區域性金融風險預警系統，形成應對跨境風險和危機處置的交流合作機制。加強征信管理部門、征信機構和評級機構之間的跨境交流與合作。充分發揮各國主權基金作用，引導商業性股權投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”重點項目建設。

民心相通。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。

擴大相互間留學生規模，開展合作辦學，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額。沿線國家間互辦文化年、藝術節、電影節、電視周和圖書展等活動，合作開展廣播影視劇精品創作及翻譯，聯合申請世界文化遺產，共同開展世界遺產的聯合保護工作。深化沿線國家間人才交流合作。

加強旅游合作，擴大旅游規模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品，提高沿線各國游客簽證便利化水平。推動21世紀海上絲綢之路郵輪旅游合作。積極開展體育交流活動，支持沿線國家申辦重大國際體育賽事。

強化與周邊國家在傳染病疫情信息溝通、防治技術交流、專業人才培養等方面的合作，提高合作處理突發公共衛生事件的能力。為有關國家提供醫療援助和應急醫療救助，在婦幼健康、殘疾人康復以及艾滋病、結核、瘧疾等主要傳染病領域開展務實合作，擴大在傳統醫藥領域的合作。

加強科技合作，共建聯合實驗室（研究中心）、國際技術轉移中心、海上合作中心，促進科技人員交流，合作開展重大科技攻關，共同提升科技創新能力。

整合現有資源，積極開拓和推進與沿線國家在青年就業、創業培訓、職業技能開發、社會保障管理服務、公共行政管理等共同關心領域的務實合作。

充分發揮政黨、議會交往的橋梁作用，加強沿線國家之間立法機構、主要黨派和政治組織的友好往來。開展城市交流合作，歡迎沿線國家重要城市之間互結友好城市，以人文交流為重點，突出務實合作，形成更多鮮活的合作范例。歡迎沿線國家智庫之間開展聯合研究、合作舉辦論壇等。

加強沿線國家民間組織的交流合作，重點面向基層民眾，廣泛開展教育醫療、減貧開發、生物多樣性和生態環保等各類公益慈善活動，促進沿線貧困地區生產生活條件改善。加強文化傳媒的國際交流合作，積極利用網絡平臺，運用新媒體工具，塑造和諧友好的文化生態和輿論環境。

5、“一帶一路”的基本內涵

“一帶一路”倡議自提出以來不斷拓展合作區域與領域，嘗試與探索新的合作模式，使之得以豐富、發展與完善，但其初衷與原則卻始終如一。這是認知與理解“一帶一路”倡議的基點與關鍵。

“一帶一路”是開放性、包容性區域合作倡議，而非排他性、封閉性的中國“小圈子”。當今世界是一個開放的世界，開放帶來進步，封閉導致落后。中國認為，只有開放才能發現機遇、抓住用好機遇、主動創造機遇，才能實現國家的奮斗目標。“一帶一路”倡議就是要把世界的機遇轉變為中國的機遇，把中國的機遇轉變為世界的機遇。正是基于這種認知與愿景，“一帶一路”以開放為導向，冀望通過加強交通、能源和網絡等基礎設施的互聯互通建設，促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構，以此來解決經濟增長和平衡問題。這意味著“一帶一路”是一個多元開放包容的合作性倡議。可以說，“一帶一路”的開放包容性特征是區別于其他區域性經濟倡議的一個突出特點。

“一帶一路”是務實合作平臺，而非中國的地緣政治工具。“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神成為人類共有的歷史財富，“一帶一路”就是秉承這一精神與原則提出的現時代重要倡議。通過加強相關國家間的全方位多層面交流合作，充分發掘與發揮各國的發展潛力與比較優勢，彼此形成了互利共贏的區域利益共同體、命運共同體和責任共同體。在這一機制中，各國是平等的參與者、貢獻者、受益者。因此，“一帶一路”從一開始就具有平等性、和平性特征。平等是中國所堅持的重要國際準則，也是“一帶一路”建設的關鍵基礎。只有建立在平等基礎上的合作才能是持久的合作，也才會是互利的合作。“一帶一路”平等包容的合作特征為其推進減輕了阻力，提升了共建效率，有助于國際合作真正“落地生根”。同時，“一帶一路”建設離不開和平安寧的國際環境和地區環境，和平是“一帶一路”建設的本質屬性，也是保障其順利推進所不可或缺的重要因素。這些就決定了“一帶一路”不應該也不可能淪為大國政治較量的工具，更不會重復地緣博弈的老套路。

“一帶一路”是共商共建共享的聯動發展倡議，而非中國的對外援助計劃。“一帶一路”建設是雙邊或多邊聯動基礎上通過具體項目加以推進的，是在進行充分政策溝通、戰略對接以及市場運作后形成的發展倡議與規劃。2017年5月《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報》中強調了建設“一帶一路”的基本原則，其中就包括市場原則，即充分認識市場作用和企業主體地位，確保政府發揮適當作用，政府采購程序應開放、透明、非歧視。可見，“一帶一路”建設的核心主體與支撐力量并不在政府，而是企業，根本方法是遵循市場規律，并通過市場化運作模式來實現參與各方的利益訴求，政府在其中發揮構建平臺、創立機制、政策引導等指向性、服務性功能。

“一帶一路”是和現有機制的對接與互補，而非替代。“一帶一路”建設的相關國家要素稟賦各異，比較優勢差異明顯，互補性很強。有的國家能源資源富集但開發力度不夠，有的國家勞動力充裕但就業崗位不足，有的國家市場空間廣闊但產業基礎薄弱，有的國家基礎設施建設需求旺盛但資金緊缺。中國經濟規模居全球第二，外匯儲備居全球第一，優勢產業越來越多，基礎設施建設經驗豐富，裝備制造能力強、質量好、性價比高，具備資金、技術、人才、管理等綜合優勢。這就為中國與其他“一帶一路”參與方實現產業對接與優勢互補提供了現實需要與重大機遇。因而，“一帶一路”的核心內容就是要促進基礎設施建設和互聯互通，對接各國政策和發展戰略，以便深化務實合作，促進協調聯動發展，實現共同繁榮。顯然，它不是對現有地區合作機制的替代，而是與現有機制互為助力、相互補充。

實際上，“一帶一路”建設已經與俄羅斯歐亞經濟聯盟建設、全球海洋支點發展規劃、哈薩克斯坦光明之路經濟發展戰略、蒙古草原之路倡議、歐洲投資計劃、埃及蘇伊士運河走廊開發計劃等實現了對接與合作，并形成了一批標志性項目，如中哈（連云港）物流合作基地建設。作為新亞歐大陸橋經濟走廊建設成果之一，中哈（連云港）物流合作基地初步實現了深水大港、遠洋干線、中歐班列、物流場站的無縫對接。該項目與哈薩克斯坦“光明之路”發展戰略高度契合。哈薩克斯坦“光明道路”民主黨主席佩魯阿舍夫就表示，在與“光明之路”新經濟政策的對接中，“一帶一路”倡議有效推動了哈薩克斯坦乃至整個中亞地區的經濟發展，為各國在經濟、文化等領域的合作開辟了廣闊空間，創造了更多機遇。

“一帶一路”建設是促進人文交流的橋梁，而非觸發文明沖突的引線。“一帶一路”跨越不同區域、不同文化、不同宗教信仰，但它帶來的不是文明沖突，而是各文明間的交流互鑒。“一帶一路”在推進基礎設施建設，加強產能合作與發展戰略對接的同時，也將“民心相通”作為工作重心之一。開展智力絲綢之路、健康絲綢之路等建設，在科學、教育、文化、衛生、民間交往等各領域廣泛開展合作，“一帶一路”建設民意基礎更為堅實，社會根基更加牢固。法國前總理德維爾潘認為，“一帶一路”建設非常重要，“它是政治經濟文化上的橋梁和紐帶，讓人民跨越國界更好交流”。因而，“一帶一路”建設就是要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越，為相關國家民眾加強交流、增進理解搭起了新的橋梁，為不同文化和文明加強對話、交流互鑒織就了新的紐帶，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任。

6、“一帶一路”的國際意義

“一帶一路”合作范圍不斷擴大，合作領域更為廣闊。它不僅給參與各方帶來了實實在在的合作紅利，也為世界貢獻了應對挑戰、創造機遇、強化信心的智慧與力量。

“一帶一路”為全球治理提供了新的路徑與方向。當今世界，挑戰頻發、風險日益增多。經濟增長乏力，動能不足，金融危機的影響仍在發酵，發展鴻溝日益突出，“黑天鵝”事件頻出，貿易保護主義傾向抬頭，“逆全球化”思潮涌動，地區動蕩持續，恐怖主義蔓延肆虐。和平赤字、發展赤字、治理赤字的嚴峻挑戰正擺在全人類面前。這充分說明現有的全球治理體系出現了結構性問題，亟須找到新的破題之策與應對方略。

作為一個新興大國，中國有能力、有意愿同時也有責任為完善全球治理體系貢獻智慧與力量。面對新挑戰新問題新情況，中國給出的全球治理方案是：構建人類命運共同體，實現共贏共享，而“一帶一路”正是朝著這個目標努力的具體實踐。“一帶一路”強調各國的平等參與、包容普惠，主張攜手應對世界經濟面臨的挑戰，開創發展新機遇，謀求發展新動力，拓展發展新空間，共同朝著人類命運共同體方向邁進。正是本著這樣的原則與理念，“一帶一路”針對各國發展的現實問題和治理體系的短板，新開發銀行、絲路基金等新型國際機制，構建了多形式、多渠道的交流合作平臺，這既能緩解當今全球治理機制代表性、有效性、及時性難以適應現實需求的困境，并在一定程度上扭轉公共產品供應不足的局面，提振國際社會參與全球治理的士氣與信心，同時又能滿足發展中國家尤其是新興市場國家變革全球治理機制的現實要求，大大增強了新興國家和發展中國家的話語權，是推進全球治理體系朝著更加公正合理方向發展的重大突破。

“一帶一路”為新時期世界走向共贏帶來了中國方案。不同性質、不同發展階段的國家，其具體的戰略訴求與優先方向不盡相同，但各國都希望獲得發展與繁榮，這便找到了各國共同利益的最大公約數。如何將一國的發展規劃與他國的戰略設計相對接，實現優勢互補便成為各國實現雙贏多贏的重要前提。“一帶一路”正是在各國尋求發展機遇的需求之下，同時尊重各自發展道路選擇基礎之上所形成的合作平臺。因為立足于平等互利、相互尊重的基本國際關系準則，聚焦于各國發展實際與現實需要，著力于和各國發展戰略對接，“一帶一路”建設在贏得了越來越多的世界認可與贊譽的同時，也取得了日益顯著的早期收獲，給相關國家帶來了實實在在的利益，給世界帶來了走向普惠、均衡、可持續繁榮的信心。2016年10月開通的非洲第一條電氣化鐵路——亞吉鐵路（亞的斯亞貝巴至吉布提）和2017年5月開通的蒙內鐵路（蒙巴薩至內羅畢），成為中國在非洲大陸承建的兩大極具影響力的世紀工程，受到許多非洲國家好評，被譽為“友誼合作之路”和“繁榮發展之路”。從中非合作的縮影可以看出，“一帶一路”是一條合作之路，更是一條希望之路、共贏之路。

“一帶一路”為全球均衡可持續發展增添了新動力，提供了新平臺。“一帶一路”涵蓋了發展中國家與發達國家，實現了“南南合作”與“南北合作”的統一，有助于推動全球均衡可持續發展。“一帶一路”以基礎設施建設為著眼點，促進經濟要素有序自由流動，推動中國與相關國家的宏觀政策協調。對于參與“一帶一路”建設的發展中國家來說，這是一次搭中國經濟發展“快車”“便車”，實現自身工業化、現代化的歷史性機遇，有力推動的南南合作的廣泛展開，同時也有助于增進南北對話，促進南北合作的深度發展。不僅如此，“一帶一路”倡議的理念和方向，同聯合國《2030年可持續發展議程》高度契合，完全能夠加強對接，實現相互促進。聯合國秘書長古特雷斯表示，“一帶一路”倡議與《2030年可持續發展議程》都以可持續發展為目標，都試圖提供機會、全球公共產品和雙贏合作，都致力于深化國家和區域間的聯系。他強調，為了讓相關國家能夠充分從增加聯系產生的潛力中獲益，加強“一帶一路”倡議與《2030年可持續發展議程》的聯系至關重要。就此而言，“一帶一路”建設還有助于聯合國《2030年可持續發展議程》的順利實現。

7、“一帶一路”合作現狀

截至2021年1月30日，中國已經同140個國家和31個國際組織簽署205份共建“一帶一路”合作文件。

2020年，中國對“一帶一路”沿線國家投資177.9億美元，增長18.3%，占全國對外投資比重上升到16.2%；對重點行業投資實現較快增長，對裝備制造業、信息技術業、科研和技術服務業投資分別增長21.9%、9.6%和18.1%。

2020年，中國對“一帶一路”沿線國家進出口總額93696億元，比上年增長1.0%。其中，出口54263億元，增長3.2%；進口39433億元，下降1.8%。

中歐班列取得突破性進展，2020年開行中歐班列1.24萬列、發送113.5萬標箱，同比分別增長50%、56%，開行西部陸海新通道班列3600列、發送19萬標箱，同比分別增長73%和80%。

健康絲綢之路也取得新突破。新冠肺炎疫情暴發以來，中國秉持人類命運共同體理念，積極履行國際義務，發揮全球抗疫物資最大供應國作用，向“一帶一路”沿線國家提供力所能及的物資和技術援助，已向150多個國家和國際組織提供280多批緊急抗疫物資援助。